各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委，北京市規(guī)委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局）：
為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，現(xiàn)提出以下意見。
一、大力推進工程總承包
（一）充分認識推進工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產業(yè)轉型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
（二）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。
（三）優(yōu)先采用工程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。
二、完善工程總承包管理制度
（四）工程總承包項目的發(fā)包階段。建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。
（五）建設單位的項目管理。建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務。建設單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監(jiān)理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關系。
（六）工程總承包企業(yè)的選擇。建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設項目工程總承包合同示范文本。
（七）工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
（八）工程總承包項目經理的基本要求。工程總承包項目經理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工項目經理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準，同時具有相應工程業(yè)績。
（九）工程總承包項目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。僅具有設計資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質的企業(yè)。僅具有施工資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質的企業(yè)。
（十）工程總承包項目嚴禁轉包和違法分包。工程總承包企業(yè)應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。
（十一）工程總承包企業(yè)的義務和責任。工程總承包企業(yè)應當加強對工程總承包項目的管理，根據(jù)合同約定和項目特點，制定項目管理計劃和項目實施計劃，建立工程管理與協(xié)調制度，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，合理調配設計、采購和施工力量，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
（十二）工程總承包項目的風險管理。工程總承包企業(yè)和建設單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設單位出具履約擔保，建設單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔保。
（十三）工程總承包項目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業(yè)，依法辦理建設工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。相關許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經理等欄目。
（十四）安全生產許可證和質量保修。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應資質的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應當依法取得安全生產許可證。工程總承包企業(yè)應當組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質量保修書。
三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平
（十五）完善工程總承包企業(yè)組織機構。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務的實際需要，及時調整和完善企業(yè)組織機構、專業(yè)設置和人員結構，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有工程總承包能力的組織體系。
（十六）加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務需求的專業(yè)人才，為開展工程總承包業(yè)務提供人才支撐。
（十七）加強工程總承包項目管理體系建設。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術標準、管理標準、質量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。加強對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質資源，保證項目的有效實施。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，完善相關數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。
四、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施
（十八）加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策；加強領導，推進各項制度措施落實，明確管理部門，依據(jù)職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理；加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題。
（十九）加強示范引導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要引導工程建設項目采用工程總承包模式進行建設，從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力。加大宣傳力度，加強人員培訓，及時總結和推廣經驗，擴大工程總承包的影響力。
（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓，開展工程總承包企業(yè)經驗交流，促進工程總承包發(fā)展。
為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，現(xiàn)提出以下意見。
一、大力推進工程總承包
（一）充分認識推進工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產業(yè)轉型升級，服務于“一帶一路”戰(zhàn)略實施。
（二）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據(jù)項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。
（三）優(yōu)先采用工程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優(yōu)先的原則，優(yōu)先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。
二、完善工程總承包管理制度
（四）工程總承包項目的發(fā)包階段。建設單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包。
（五）建設單位的項目管理。建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務。建設單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監(jiān)理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關系。
（六）工程總承包企業(yè)的選擇。建設單位可以依法采用招標或者直接發(fā)包的方式選擇工程總承包企業(yè)。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業(yè)績等。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉(xiāng)建設部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設項目工程總承包合同示范文本。
（七）工程總承包企業(yè)的基本條件。工程總承包企業(yè)應當具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和工程業(yè)績。
（八）工程總承包項目經理的基本要求。工程總承包項目經理應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格或者高級專業(yè)技術職稱，擔任過工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工項目經理，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準，同時具有相應工程業(yè)績。
（九）工程總承包項目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。僅具有設計資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質的企業(yè)。僅具有施工資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質的企業(yè)。
（十）工程總承包項目嚴禁轉包和違法分包。工程總承包企業(yè)應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業(yè)務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業(yè)務分包給其他單位。工程總承包企業(yè)自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業(yè)務分包給其他單位。
（十一）工程總承包企業(yè)的義務和責任。工程總承包企業(yè)應當加強對工程總承包項目的管理，根據(jù)合同約定和項目特點，制定項目管理計劃和項目實施計劃，建立工程管理與協(xié)調制度，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，合理調配設計、采購和施工力量，實現(xiàn)對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業(yè)對工程總承包項目的質量和安全全面負責。工程總承包企業(yè)按照合同約定對建設單位負責，分包企業(yè)按照分包合同的約定對工程總承包企業(yè)負責。工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務和法律責任，工程總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
（十二）工程總承包項目的風險管理。工程總承包企業(yè)和建設單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。工程總承包企業(yè)按照合同約定向建設單位出具履約擔保，建設單位向工程總承包企業(yè)出具支付擔保。
（十三）工程總承包項目的監(jiān)管手續(xù)。按照法規(guī)規(guī)定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據(jù)實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據(jù)工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業(yè)，依法辦理建設工程質量、安全監(jiān)督和施工許可等相關手續(xù)。相關許可和備案表格，以及需要工程總承包企業(yè)簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業(yè)、工程總承包項目經理等欄目。
（十四）安全生產許可證和質量保修。工程總承包企業(yè)自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產許可證；將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應資質的施工企業(yè)完成的，施工企業(yè)應當依法取得安全生產許可證。工程總承包企業(yè)應當組織分包企業(yè)配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質量保修書。
三、提升企業(yè)工程總承包能力和水平
（十五）完善工程總承包企業(yè)組織機構。工程總承包企業(yè)要根據(jù)開展工程總承包業(yè)務的實際需要，及時調整和完善企業(yè)組織機構、專業(yè)設置和人員結構，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有工程總承包能力的組織體系。
（十六）加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養(yǎng)。加強項目管理業(yè)務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務需求的專業(yè)人才，為開展工程總承包業(yè)務提供人才支撐。
（十七）加強工程總承包項目管理體系建設。工程總承包企業(yè)要不斷建立完善包括技術標準、管理標準、質量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。加強對分包企業(yè)的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優(yōu)質資源，保證項目的有效實施。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，完善相關數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和管控水平。
四、加強推進工程總承包發(fā)展的組織和實施
（十八）加強組織領導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視推進工程總承包發(fā)展工作，創(chuàng)新建設工程管理機制，完善相關配套政策；加強領導，推進各項制度措施落實，明確管理部門，依據(jù)職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監(jiān)督管理；加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協(xié)調，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題。
（十九）加強示范引導。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要引導工程建設項目采用工程總承包模式進行建設，從重點企業(yè)入手，培育一批工程總承包骨干企業(yè)，發(fā)揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力。加大宣傳力度，加強人員培訓，及時總結和推廣經驗，擴大工程總承包的影響力。
（二十）發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁和紐帶作用，在推進工程總承包發(fā)展過程中，行業(yè)組織要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓，開展工程總承包企業(yè)經驗交流，促進工程總承包發(fā)展。
